噪聲危害人類健康，影響社會和諧。十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過了噪聲污染防治法。這部法律有哪些亮點？將在哪些方面加強噪聲污染防治？

  “結(jié)廬在人境，而無車馬喧?！弊怨乓詠?，人們對美好生活的向往就與聲環(huán)境質(zhì)量緊密相關(guān)，美好生活，離不開“寧靜”二字。

  然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，廣場舞、夜間施工、飛車“炸街”……形形色色的噪聲攪擾著人們的生活。近年來，在環(huán)保熱線舉報平臺中，噪聲投訴長期居高不下，位居各污染要素的第二位。顯然，與20多年前相比，目前我國噪聲污染防治的形勢已發(fā)生了重大變化，自1997年起施行的環(huán)境噪聲污染防治法已不能適應(yīng)新形勢的要求，亟須修改完善。

  2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過噪聲污染防治法，一部反映人民心聲、守護百姓寧靜生活的法律應(yīng)運而生。

01

更新理念，將保護公眾健康

放在首位

  當(dāng)下，要以一部怎樣的法律規(guī)范噪聲污染防治工作？首先要確立立法的理念和基本原則。噪聲污染防治法在第一條開宗明義：“為了防治噪聲污染，保障公眾健康，保護和改善生活環(huán)境，維護社會和諧，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！睂⒐娊】捣旁谑孜?，體現(xiàn)了以人為本的基本理念。

  要真正有效防治噪聲污染，明確界定噪聲污染的內(nèi)涵，是題中應(yīng)有之義。噪聲污染防治法在第二條對噪聲污染內(nèi)涵進行了重新界定：“本法所稱噪聲污染，是指超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。”

  針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”“干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)”納入噪聲污染的界定中，這是與環(huán)境噪聲污染防治法不同的表述。不難看出，其最大的特點是將人民群眾的權(quán)益放在第一位，從群眾的角度出發(fā)來界定法律適用主體。

  此外，法律還明確基本原則，增加規(guī)定噪聲污染防治應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管理、社會共治、損害擔(dān)責(zé)的原則。擴大適用范圍，著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，將工業(yè)噪聲擴展到生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的噪聲；增加對城市軌道交通、機動車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為的管控；將一些僅適用城市的規(guī)定擴展至農(nóng)村地區(qū)；明確環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求。  

02

統(tǒng)籌謀劃

形成共治噪聲污染合力

  治理噪聲污染，離不開全社會的共治共理，這就需要明確的規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

  噪聲污染防治法強化源頭防控，健全規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和環(huán)評制度。關(guān)于規(guī)劃，明確噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；要求生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃明確噪聲污染防治目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容；強化國土空間規(guī)劃和交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃噪聲污染防治要求；增加規(guī)定未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級政府，應(yīng)當(dāng)及時編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)，增加規(guī)定國家推進噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，國務(wù)院有關(guān)部門制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)；授權(quán)制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于監(jiān)測，增加推進監(jiān)測自動化、對噪聲敏感建筑物周邊等重點區(qū)域噪聲排放情況監(jiān)測以及企業(yè)自行監(jiān)測、自動監(jiān)測等方面的內(nèi)容。關(guān)于環(huán)評，明確規(guī)劃環(huán)評應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容。

  在此基礎(chǔ)上，噪聲污染防治法加強包括工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲等各類噪聲污染防治，對人民群眾關(guān)心的噪聲問題進行針對施策。此外，加大了對各類違法行為的懲處力度。比如，明確了超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲等違法行為的具體罰款數(shù)額，增加建設(shè)單位建設(shè)噪聲敏感建筑物不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等違法行為的法律責(zé)任，增加責(zé)令停產(chǎn)整治等處罰種類等。  

03

對癥下藥，百姓關(guān)注的噪聲問題

件件有回音

  民生無小事，枝葉總關(guān)情。從鄰里犬吠、廣場音響，到商店喇叭、電梯雜音……這些看似雞毛蒜皮的小事，恰恰讓許多人苦之久矣，這些人民群眾反映強烈的社會生活噪聲突出問題，亟須法律的“一錘定音”。

  噪聲污染防治法堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，著眼于人民群眾普遍關(guān)心的社會生活噪聲領(lǐng)域的突出問題，作了針對性規(guī)定。

  關(guān)于鄰里噪聲等噪聲污染，法律規(guī)定家庭及其成員應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成減少噪聲產(chǎn)生的良好習(xí)慣，乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物和其他日?；顒颖M量避免產(chǎn)生噪聲對周圍人員造成干擾，互諒互讓解決噪聲糾紛，共同維護聲環(huán)境質(zhì)量。明確使用家用電器、樂器或者進行其他家庭場所活動，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染。

  關(guān)于廣場舞等娛樂健身噪聲，法律規(guī)定在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應(yīng)當(dāng)遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。明確公共場所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定娛樂、健身等活動的區(qū)域、時段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施加強管理。

  關(guān)于室內(nèi)裝修噪聲，法律規(guī)定對已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進行室內(nèi)裝修活動，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限定作業(yè)時間，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。

  關(guān)于設(shè)施設(shè)備噪聲，法律規(guī)定使用可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設(shè)施設(shè)備的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營管理者等，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。明確居民住宅區(qū)安裝電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置，采取減少振動、降低噪聲的措施，符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)定已建成使用的居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備由專業(yè)運營單位負(fù)責(zé)維護管理，符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。關(guān)于商業(yè)經(jīng)營活動噪聲，法律規(guī)定禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳；對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止噪聲污染。

04

綜合施策，“先路后房、先房后路”

問題不再為難

  “先有房還是先有路？”這并非一個哲學(xué)命題，而是切實關(guān)系到治理噪聲污染責(zé)任主體的社會問題。針對人民群眾關(guān)心的“先路后房、先房后路”噪聲問題，噪聲污染防治法在“交通運輸噪聲污染防治”專章中視不同情況作了專門規(guī)定。

  首先，法律規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門制定、修改國土空間規(guī)劃和交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機場及其起降航線對周圍聲環(huán)境的影響。

  其次，確定建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。

  此外，法律還規(guī)定，建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過驗收、交付使用；在交通干線兩側(cè)等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動、降低噪聲的措施。新建、改建、擴建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。  

05

與會人員：維護人民群眾

生產(chǎn)生活安寧美好

  習(xí)近平總書記強調(diào)，“努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”，“不斷發(fā)展全過程人民民主”。

  噪聲污染防治法的通過，是發(fā)揚全過程人民民主的成果，也是立法共識的廣泛凝聚。在法律制定過程中，全國人大常委會堅持開門立法，書面征求了部分全國人大代表、中央單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點、學(xué)會協(xié)會、高等院校、科研院所等方面意見。同時，通過中國人大網(wǎng)全文公布草案向社會公眾征求意見；還深入地方調(diào)研，召開座談會、通過前評估會、溝通協(xié)調(diào)會、專家論證咨詢會等會議，聽取各方面意見。此外，還首次委托8個基層立法聯(lián)系點開展城鄉(xiāng)居民噪聲污染防治問卷調(diào)研，收回調(diào)研問卷477份，找準(zhǔn)突出矛盾問題，將人民群眾所思所盼所愿具體體現(xiàn)到法律中。

  在對法律草案進行分組審議時，與會人員普遍高度評價噪聲污染防治法草案，建議審議通過。

  程立峰委員說，修訂后的噪聲污染防治法將為解決人民群眾身邊最直接、最突出的噪聲污染問題提供更有力的法治保障。同時也標(biāo)志著自2014年新環(huán)保法頒布后，大氣、水、土壤、固廢、噪聲等主要污染物防治法律制修工作全面完成，環(huán)境污染防治法律制度建設(shè)進入新階段。

  沈躍躍副委員長指出，法律通過后，國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等配套法規(guī)，地方人大及其常委會也要抓緊制定修改地方性法規(guī)，確保法律有效貫徹實施，維護人民群眾生產(chǎn)生活安寧美好。